在楊浦區(qū)五角場街道，有這樣一番圖景：早上，上班族可以買上一杯提神醒腦的咖啡；買完菜的爺爺奶奶一起歇歇腳、聊聊天；傍晚，孩子們討論作業(yè)、讀書自習(xí)；晚上，年輕人放松休閑，進行創(chuàng)新靈感的碰撞……
(資料圖)
在這樣一個多元的社區(qū)里，菜場的煙火氣伴隨著書屋的咖啡香，客廳的書香味交織著社區(qū)的人情味，滋養(yǎng)著社區(qū)居民的美好生活，同時也大大提升老百姓的認同感和歸屬感。
從社區(qū)融合到多元共治，創(chuàng)新治理思路
楊浦區(qū)有不少建于20世紀90年代的老舊小區(qū)，社區(qū)里存在很多未被利用的畸零角落，它們都能成為潛在的“睦鄰空間”。國定支路就是一個典型例子。
國定支路作為五角場街道的街坊道路，全長約550米，沿線分布有菜市場、為老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療點、學(xué)校等公共設(shè)施，周邊多個老舊小區(qū)共有居民約1萬人，道路連接上海財經(jīng)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院，同時緊鄰大學(xué)路商圈和創(chuàng)智天地商務(wù)辦公區(qū)。
五角場街道街區(qū)景色。五角場街道供圖
過去幾年，國定支路沿線小區(qū)通過“美麗家園”改造煥然一新，但家門口這條承擔(dān)主要交通和服務(wù)功能的國定支路在商業(yè)設(shè)置、功能定位上卻仍顯落后：綠化散亂、環(huán)境臟亂、市政設(shè)施陳舊、機非混行……
道路被“遺忘”的根源在于，其用地范圍分別屬于三個小區(qū)，區(qū)域內(nèi)有5家業(yè)委會、3家物業(yè)公司和3家居委會，各業(yè)委會和物業(yè)公司紛紛修建圍墻，讓小區(qū)與國定支路物理隔絕，導(dǎo)致該路段逐漸成了亂象叢生的“無主道路”。
要實現(xiàn)從“無主”到“共治”，還需從源頭治理。受“睦鄰門”與“邯鄲路20弄案例”啟發(fā)，五角場街道決定通過居民自治、社區(qū)共治的方式，推進睦鄰建設(shè)。街道牽頭建立睦鄰街區(qū)自管委員會，將業(yè)委會、居民區(qū)黨總支、物業(yè)等匯聚一堂，打破隔閡，平衡權(quán)益，在充分溝通的基礎(chǔ)上對國定支路的改造方案形成共識，同時積極聽取周邊居民的意見。
國定支路的改造計劃不僅包括對沿街公共設(shè)施的規(guī)范與提升，還將對道路功能進行延伸，將黨群服務(wù)元素融入其中，建立一個“集約化、開放式、共享性”的黨群服務(wù)驛站和四個黨群服務(wù)微空間。
經(jīng)過反復(fù)斟酌、因地制宜、結(jié)合實際，街道最終確定建成四個“微空間”，功能定位包括適老助老服務(wù)、睦鄰休憩談心、鄰里資源共享和黨史教育宣傳，并分別取名為“吾老微空間”“心享微空間”“向陽微空間”和“黨群微空間”，把國定支路打造成睦鄰街區(qū)版本的“大學(xué)路”。“微空間”的日常管理、清潔均交由黨員和志愿者自治管理，輪班負責(zé)每日巡視和打掃，實現(xiàn)“人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享”。
從一扇門、四間房到一條街，將大學(xué)路、睦鄰門、創(chuàng)智農(nóng)園串聯(lián)起來，形成從大學(xué)路到國定支路的黨建之路，體現(xiàn)了從社區(qū)融合到多元共治的創(chuàng)新治理思路。
踐行全過程人民民主，實現(xiàn)“為了人人”
今年6月13日，國定支路旁，緊貼著菜場和居民區(qū)的“人人講堂”開張了。首場活動就以一場“大楊浦小地名”的講座開啟。
“我希望居民們買菜、散步的時候，一扭身就能到‘人人講堂’坐坐，看會兒書、聽一場大咖的講座?！薄叭巳酥v堂”的運營方學(xué)悅風(fēng)詠書社董事長陶焱對記者說。今后，“人人講堂”將每年開展100場主題活動，內(nèi)容涵蓋海派文化講座、非遺傳承、中醫(yī)咨詢、人文行走等多項內(nèi)容。
“人人講堂”展示牌。人民網(wǎng)記者 董志雯攝
當(dāng)日，最引人矚目的是一塊展示板，被居民們里三層外三層地圍了好幾圈，大家議論個不停。原來展示板上面共有十個主題活動內(nèi)容正進行著投票，票數(shù)最高的將成為“人人講堂”首期活動項目。
在周邊互聯(lián)網(wǎng)公司上班的吳女士對《大楊浦小地名》饒有興趣，她說：“雖然在五角場工作生活已經(jīng)有三四年了，但對楊浦的人文、歷史了解得還不多，希望可以補補課?！?/p>
剛買完菜的張阿姨為名為《太極與健康相約》的講座投上了一票。張阿姨說：“我喜歡打太極，是太極的愛好者，每天都會去打，風(fēng)雨無阻，經(jīng)常打太極對身體好?！?/p>
另一邊的陳爺叔則為《皮影戲表演》打call，陳爺叔說：“我要帶著我孫子看皮影戲，我孫子可喜歡了。”
經(jīng)過三天的投票，“何以楊浦”系列講座《大楊浦小地名》票數(shù)最高，當(dāng)天的講座由復(fù)旦大學(xué)檔案館特聘研究員張國偉老師主講，張老師帶領(lǐng)觀眾們詳細了解楊浦地名的歷史和由來，生動的講課讓“人人講堂”掌聲不斷。
“人人講堂”改造前。五角場街道供圖
就這樣，在菜市場旁建設(shè)起來的“人人講堂”，也讓書籍的溫度、菜場的熙攘交織在一起。
“人人講堂”是五角場街道打造國定支路睦鄰街區(qū)的重要一環(huán)，也是五角場邁出校區(qū)園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、三區(qū)一體化的又一個堅定步伐。
“人人講堂”改造后。五角場街道供圖
“人人講堂”屋頂造型設(shè)計為“人”字，在外觀設(shè)計上融合了“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，又形似一本正在翻閱的書籍，融合了煙火氣和書香味。
街道通過排摸國定支路上的社區(qū)公共空間資源，最終選定國定支路菜場周邊大棚。街道主動牽頭對接商貿(mào)集團，與大棚使用方積極協(xié)商，完成大棚清空工作。
在“人人講堂”設(shè)計規(guī)劃階段，街道充分凝聚周邊資源，整合多方力量，用好人大“選民接待日”、團工委“吾友治慧堂”“五位一體”會議、居民參觀日等平臺，利用周末時間累計舉辦20余場意見建議懇談會，多次向周邊居民、白領(lǐng)、大學(xué)師生等發(fā)放調(diào)查問卷，征詢居民、學(xué)生等群體的需求和意見，社區(qū)居民、在職黨員、志愿者、中小學(xué)生共同化身“編外規(guī)劃師”，以群眾需求為導(dǎo)向，最終確定“人人講堂”的外觀設(shè)計、功能定位、活動內(nèi)容等。
“把‘人人講堂’建在菜場邊，就是要增強基層工作的實效性。從選址到設(shè)計再到內(nèi)容輸出，我們?nèi)贪l(fā)動群眾，聽取意見，讓居民自己投票決定。我們會把基層治理的全過程人民民主延續(xù)下去，讓‘人人講堂’真正實現(xiàn)‘人人參與，人人受益’。”五角場街道黨工委書記、人大工委主任周靈表示。
（來源：人民網(wǎng)、記者：董志雯）
上觀號作者：上海規(guī)劃資源
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