文/羊城晚報(bào)全媒體記者 秦小輝
圖、視頻/羊城晚報(bào)全媒體記者 王俊偉
作為東莞市礦山復(fù)綠的代表性舊石場(chǎng)，水濂山廢舊采石場(chǎng)復(fù)綠工作一直備受關(guān)注。2012年9月，南城街道辦下屬企業(yè)將水濂山廢舊采石場(chǎng)承包給私人進(jìn)行“復(fù)綠利用”，用于苗圃種植，建設(shè)花木場(chǎng)，2019年，因?yàn)樯嫦咏ㄔO(shè)違法建筑，該花木場(chǎng)被強(qiáng)制清理。2023年4月，東莞市人民政府作出行政復(fù)議書(shū)確認(rèn)，南城街道辦事處于2019年1月6日實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。10多年間，由于發(fā)包方和承包方被指存在違法行為，南城廢舊采石場(chǎng)身陷訴訟泥沼，其復(fù)綠之路陷入僵局。
【資料圖】
對(duì)于廢舊采石場(chǎng)的生態(tài)復(fù)綠工作，羊城晚報(bào)一直在關(guān)注。南城街道表示，堅(jiān)決落實(shí)東莞市人民政府的決定，依法依規(guī)開(kāi)展復(fù)綠建設(shè)工作。
發(fā)包方和承包方被指存在違法行為
事情還得從2012年說(shuō)起。當(dāng)時(shí)，南城街道辦事處計(jì)劃對(duì)廢棄礦山進(jìn)行復(fù)綠。彼時(shí)，梁先生、袁先生有意向接手廢舊石場(chǎng)復(fù)綠。2012年9月，東莞市南城區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司（后改稱東莞市南城實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，以下簡(jiǎn)稱“南實(shí)公司”）與袁、梁二人簽訂《土地承包合同》。
合同顯示，南實(shí)公司將東莞市南城區(qū)水濂社區(qū)372.6畝廢舊石場(chǎng)承包給袁、梁二人進(jìn)行復(fù)綠利用，承包期限為40年，從2013年1月至2052年12月。合同約定，通過(guò)建設(shè)園林、花卉、苗圃、體閑基地的方式進(jìn)行復(fù)綠；未經(jīng)相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，不得動(dòng)工建設(shè)建筑物；未經(jīng)同意，不得將地塊整體或者大部分轉(zhuǎn)租給第三方。
此后，袁、梁二人筑圍墻、修道路、建設(shè)施，后又考慮到建設(shè)成本和復(fù)綠周期，袁、梁又將該園陸續(xù)轉(zhuǎn)包給包括劉、許、張、周在內(nèi)的100余戶花農(nóng)?！敖?jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和植綠，園內(nèi)設(shè)施齊全，綠意蔥蘢，景致很漂亮?！眲⑾壬f(shuō)，2015年，花木場(chǎng)還舉辦過(guò)一屆花卉盆景藝術(shù)展，附近村民紛紛前去游玩觀賞。而據(jù)梁、袁二人委托律師王先生介紹，當(dāng)時(shí)，出于需要，承包方建了基礎(chǔ)設(shè)施，“做完以后，他們后續(xù)操作（存在）不合規(guī)、或者說(shuō)不講究（的現(xiàn)象）”。
上述一些行為引起了南實(shí)公司的注意。2018年，南實(shí)公司以梁、袁二人未完成復(fù)綠和配套設(shè)施建設(shè)，以及擅自對(duì)地塊進(jìn)行分包和未按照合同約定使用地塊為由起訴到法院，要求與其解除合同，并判令其返還地塊。訴訟期間，2019年1月，南城街道辦在水濂廢舊石場(chǎng)張貼了強(qiáng)制清理公告，稱水濂社區(qū)廢舊石場(chǎng)堆放的集裝箱臨時(shí)搭建物及永久性建（構(gòu)）筑物均屬違法建筑，并要求承包人及花農(nóng)在2019年1月6日前搬離、騰空、拆除違法建筑，逾期將進(jìn)行強(qiáng)制清拆。2019年1月6日至8日，南實(shí)公司委托東莞市城區(qū)市政工程有限責(zé)任公司對(duì)水濂廢舊石場(chǎng)的違法建筑予以拆除。
對(duì)于此次拆除行為，“除了公告，并沒(méi)有看到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法建筑認(rèn)定書(shū)?！倍嗝ㄞr(nóng)表示，此次強(qiáng)拆后，水電被斷掉，花木場(chǎng)也不準(zhǔn)外人出入?；ㄞr(nóng)們被告知土地將被收回，不能再經(jīng)營(yíng)花木生意了?；ㄞr(nóng)周先生等人表示不服，向東莞市人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，要求賠償其因強(qiáng)拆行為造成的經(jīng)濟(jì)損失。2023年4月27日，東莞市人民政府作出行政復(fù)議決定書(shū)。該復(fù)議書(shū)認(rèn)為，南城街道辦事處不具備對(duì)違法建筑的定性、查處以及強(qiáng)制拆除的法定職責(zé)，其實(shí)施案涉拆除行為違反了相關(guān)法律規(guī)定。因此認(rèn)定，南城街道辦事處于2019年1月6日實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。由于周先生等人未提供有效證據(jù)材料證實(shí)其建筑物有合法報(bào)建手續(xù)，其賠償主張未予支持。
記者了解到，自2018年起，南實(shí)公司與梁、袁二人的官司也從一審、二審，再上訴，最終判決為：南實(shí)公司與梁、袁二人簽署的《土地承包合同書(shū)》屬于無(wú)效合同，判決梁、袁二人向南實(shí)公司返還案涉土地。
行政復(fù)議引關(guān)注，舊采石場(chǎng)將重啟生態(tài)修復(fù)
那么，備受關(guān)注的舊采石場(chǎng)復(fù)綠工作是否還能恢復(fù)呢？4月27日，東莞市人民政府作出的行政復(fù)議決定書(shū)給了各方以希望?；ㄞr(nóng)張女士等人表示，希望接下來(lái)最好能夠重回采石場(chǎng)種花。附近村落村民則希望這片封閉的荒山能夠盤活，建設(shè)公園、開(kāi)花場(chǎng)都好，希望能夠早日還綠水青山于民。
記者近日走訪水濂山廢舊石場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，一條主干水泥路延伸到山頂，道路兩邊茅草足有一人多高，茅草叢中散放著各類盆景，道路兩側(cè)都是斷壁殘?jiān)?，不少花木?chǎng)的名牌還掛在鐵門上。登上山頂，整個(gè)采石場(chǎng)景致盡收眼底，場(chǎng)中的人工開(kāi)鑿湖蔚為壯觀。
東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)日前來(lái)到南城開(kāi)展巡林工作，在南城水濂山石場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)，要深化調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀道路、植物、擋墻的生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治。要充分利用水面資源，因地制宜設(shè)置濱水活動(dòng)空間，打造人民群眾休閑娛樂(lè)好去處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。東莞市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，“這里將重啟礦山復(fù)綠工作，由南城街道辦投入4000多萬(wàn)元進(jìn)行建設(shè)?！?/p>
近日，南城街道辦就本報(bào)發(fā)出的采訪函進(jìn)行書(shū)面回復(fù)。對(duì)于東莞市人民政府的行政復(fù)議書(shū)，回復(fù)稱，其間，分租戶周某等三人因不服拆除地塊違法建筑物行為，向市人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)于市人民政府作出的《行政復(fù)議決定書(shū)》，南城街道尊重人民法院判決和堅(jiān)決落實(shí)市人民政府的決定。
南城街道辦稱，水濂舊石場(chǎng)權(quán)屬南城街道辦，由于承租方違建、違約，被法院判決合同無(wú)效并返還土地，現(xiàn)舊石場(chǎng)的管理權(quán)、使用權(quán)都屬于南城街道，已經(jīng)得到法律確認(rèn)，南城街道有權(quán)依法依規(guī)開(kāi)展復(fù)綠建設(shè)工作。案件此前已進(jìn)入法律渠道，后續(xù)事宜南城街道辦仍將遵循法律途徑進(jìn)行解決，并尊重法律解決的結(jié)果。
而對(duì)于廢舊石場(chǎng)過(guò)去十年的復(fù)綠效果、進(jìn)展以及下一步工作計(jì)劃？南城街道辦并未明確回復(fù)，只稱：根據(jù)復(fù)綠建設(shè)工作要求，南城街道開(kāi)展水鐮山石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程，主要包括：現(xiàn)狀道路修復(fù)，內(nèi)、外部交通連通(濱水棧橋、云道)，串聯(lián)水鐮山公園周邊交通體系，建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)，觀景平臺(tái)，綠化工程，給排水工程，電氣工程，兒童活動(dòng)場(chǎng)地等。
律師說(shuō)法：應(yīng)統(tǒng)籌各方推動(dòng)生態(tài)修復(fù)
廣東廣和(東莞)律師事務(wù)所律師游雄志表示，一個(gè)行政行為被確定違法，由該違法行政行為造成的損失，就涉及賠償或者補(bǔ)償。如果侵害的是合法利益，就需要賠償，如果當(dāng)時(shí)受侵害方處在不合法狀態(tài)，違法行政行為又確實(shí)對(duì)其造成了損失，就需要行政補(bǔ)償。具體到采石場(chǎng)案件中，相關(guān)方面跟花農(nóng)之間可以通過(guò)協(xié)議來(lái)解決。如果實(shí)在不行，也可通過(guò)法律途徑要求行政補(bǔ)償。同時(shí)，因?yàn)?012年9月簽訂《土地承包合同》合同已被判定無(wú)效，花農(nóng)可以視一手承包方和南實(shí)公司的過(guò)錯(cuò)程度要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。
目前，相關(guān)方面從公共利益的角度出發(fā)，將對(duì)南城水濂山石場(chǎng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，原承包方和分包方都表示想重新參與到該工程項(xiàng)目中。游雄志認(rèn)為，不應(yīng)該排斥相關(guān)利益攸關(guān)方。南城街道辦表示要堅(jiān)決落實(shí)市人民政府的決定，具體如何落實(shí)，這需要拿出具體方案。有關(guān)方面應(yīng)本著尊重歷史的角度，積極出面協(xié)調(diào)有關(guān)各方，統(tǒng)籌解決各方的訴求，推動(dòng)水濂山石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程走出一條“政府主導(dǎo)、多方參與、政策支持”的生態(tài)修復(fù)之路。
來(lái)源 | 羊城晚報(bào)·羊城派
責(zé)編 | 張德鋼
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