深圳新聞網(wǎng)2023年7月10日訊（深圳特區(qū)報(bào)記者 張燕）溫先生夫妻倆共同經(jīng)營(yíng)一家豆?jié){店，因經(jīng)營(yíng)不善，雙雙背上巨額債務(wù)，深陷債務(wù)泥潭。幸好，深圳向他們敞開(kāi)了一扇救濟(jì)的大門(mén)：通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)重整，法院將夫妻共同負(fù)債合并審理，將對(duì)家庭影響降到最低，為二人按下人生“重啟鍵”。又一個(gè)“誠(chéng)實(shí)而不幸”債務(wù)人家庭受益于深圳個(gè)人破產(chǎn)制度。
自率先“破冰”個(gè)人破產(chǎn)改革以來(lái)，深圳勇闖“無(wú)人區(qū)”，以法治創(chuàng)新破解高質(zhì)量發(fā)展中的問(wèn)題和困難，審理了一批具有典型意義的個(gè)人破產(chǎn)案件，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人破產(chǎn)條例的全面適用，為后續(xù)個(gè)人破產(chǎn)審理及全國(guó)性個(gè)人破產(chǎn)制度的設(shè)計(jì)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以個(gè)人破產(chǎn)制度的探索為完善經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制、保護(hù)企業(yè)家精神、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)了深圳智慧。
為全國(guó)“探路”填補(bǔ)制度空白
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個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)是時(shí)代賦予深圳的重要改革任務(wù)，也是深圳實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，深圳市商事主體突破400萬(wàn)戶，其中個(gè)體戶有萬(wàn)戶，占全市商事主體總量的%。除此之外，還有大量自我雇傭的商事主體廣泛參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。然而，由于個(gè)人破產(chǎn)制度長(zhǎng)期缺失，這部分商事主體一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要以個(gè)人名義承擔(dān)無(wú)限債務(wù)責(zé)任，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)有序退出和再生。
眾所周知，世界上一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國(guó)家和地區(qū)都建立了個(gè)人破產(chǎn)制度，世界銀行亦將“辦理破產(chǎn)”情況作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的一級(jí)考核指標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年醞釀，深圳先行一步，于2020年制定出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，并于2021年3月1日正式施行。
該條例率先補(bǔ)足了經(jīng)營(yíng)主體救治的制度空白，在個(gè)人層面完善了經(jīng)營(yíng)主體有序退出機(jī)制，以法治保障“寬容失敗”，為創(chuàng)業(yè)者“托底”，讓失敗者前行，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)熱情，為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力和發(fā)展動(dòng)力。
率先打開(kāi)個(gè)人破產(chǎn)救濟(jì)大門(mén)
溫某與李某系夫妻關(guān)系，二人共同經(jīng)營(yíng)一家豆?jié){店。由于經(jīng)營(yíng)不善，以及疫情影響，丈夫溫某負(fù)債約100萬(wàn)元，妻子李某負(fù)債約20萬(wàn)元。巨額債務(wù)讓原本幸福的四口之家陷入困頓。2022年1月，二人分別向深圳市中級(jí)人民法院申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算。
“個(gè)人破產(chǎn)制度的目的在于拯救‘誠(chéng)實(shí)而不幸’的當(dāng)事人。經(jīng)過(guò)我們調(diào)查，二人負(fù)債的原因就是為了豆?jié){店發(fā)展，并非個(gè)人消費(fèi)或其他不良生活習(xí)慣；其次，在債務(wù)形成后主動(dòng)承擔(dān)，沒(méi)有拖欠員工工資，且心態(tài)非常積極。”該案承辦法官夏靜告訴記者，法院受理案件后，通過(guò)各方積極努力，案件由清算轉(zhuǎn)為重整。
法院裁定生效的重整計(jì)劃顯示，未來(lái)6年內(nèi)，溫先生夫妻每月需按時(shí)償還1萬(wàn)多元。重整計(jì)劃執(zhí)行完畢，將實(shí)現(xiàn)債權(quán)人本金100%清償，債務(wù)人免于償還利息和滯納金（有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)除外）。目前，沒(méi)有了催債壓力的夫妻二人都找到了工作，“感謝個(gè)人破產(chǎn)條例，給了我們家庭再生機(jī)會(huì)?！?/p>
“較好地兼顧了債權(quán)人與債務(wù)人利益，不僅及時(shí)高效地清理債務(wù)，同時(shí)保護(hù)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，讓‘最后一根稻草’壓不下來(lái)?！?夏靜表示。
條例正式實(shí)施以來(lái)，深圳中院堅(jiān)持“以重整和解類(lèi)再建型破產(chǎn)為主導(dǎo)，以清算類(lèi)分配型破產(chǎn)為兜底”，重視發(fā)揮個(gè)人破產(chǎn)制度的拯救功能，促進(jìn)誠(chéng)信債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)再生。先后審結(jié)梁某某個(gè)人破產(chǎn)重整案、張某某個(gè)人破產(chǎn)和解案、呼某某個(gè)人破產(chǎn)清算案、魏某某個(gè)人破產(chǎn)委托和解案等一批典型案例，這些案例均為各自領(lǐng)域內(nèi)的全國(guó)首例，實(shí)現(xiàn)《條例》的全面適用，在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響。
上述一件件具有里程碑意義案件的完美辦結(jié)，標(biāo)志著個(gè)人破產(chǎn)制度在深圳落地生根，運(yùn)行良好。
打造個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)辦理的“深圳模式”
“個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)條件有哪些？”“怎么提交申請(qǐng)？”“申請(qǐng)受理后，生活會(huì)受到什么影響”……這是國(guó)內(nèi)第一家破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署的工作人員被問(wèn)得最多的問(wèn)題。
個(gè)人破產(chǎn)制度是一項(xiàng)新生事物，涉及內(nèi)容專(zhuān)業(yè)，普通市民如何知曉這項(xiàng)制度？對(duì)此，破產(chǎn)署探索建立了個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)編印讀本、組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，工作人員和法律援助律師提供咨詢(xún)服務(wù)，進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)集中講解，以及一對(duì)一面談答疑，有效提升了個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)審查效率，這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)項(xiàng)目。
個(gè)人破產(chǎn)案件中，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理和清算工作沉重繁雜，如何高效處置？去年12月中旬，《深圳市個(gè)人破產(chǎn)管理人名冊(cè)》發(fā)布，38家粵港澳大灣區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、2家長(zhǎng)三角律師事務(wù)所納入其中，新受理的個(gè)人破產(chǎn)案件可采用公證搖號(hào)等方式選拔管理人。
“這是探索個(gè)人破產(chǎn)審判權(quán)與事務(wù)權(quán)相分離的重要改革舉措，開(kāi)創(chuàng)了政府機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)管理人管理建章立制的先河?！逼飘a(chǎn)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，管理人在個(gè)人破產(chǎn)案件辦理中承擔(dān)著債權(quán)審查、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配執(zhí)行等多項(xiàng)重要職責(zé)，是破產(chǎn)案件辦理的重要依托。
“府院聯(lián)動(dòng)”向來(lái)是國(guó)內(nèi)破產(chǎn)辦理的“難點(diǎn)”，也是破產(chǎn)配套改革的“重點(diǎn)”。深圳個(gè)人破產(chǎn)制度改革的重要一步，就是在“府院聯(lián)動(dòng)”上進(jìn)行重點(diǎn)謀劃。如，深圳中院會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理局、破產(chǎn)署，印發(fā)了《關(guān)于建立破產(chǎn)信息共享與狀態(tài)公示機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，在國(guó)內(nèi)率先建立企業(yè)、個(gè)人破產(chǎn)信息、信用信息共享和聯(lián)動(dòng)公示機(jī)制，嚴(yán)防破產(chǎn)欺詐。
隨著個(gè)人破產(chǎn)配套制度陸續(xù)出臺(tái)，深圳個(gè)人破產(chǎn)制度改革的路子越走越寬，“法院審判+機(jī)構(gòu)管理+管理人執(zhí)行+公眾監(jiān)督”四位一體的個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)辦理體系的大樹(shù)日益枝繁葉茂。
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