近日，省政府辦公廳對2022年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵，其中，南京市高淳區(qū)在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面工作成效明顯，獲2022年度省政府督查激勵。
【資料圖】
2019年12月，高淳區(qū)被列入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)“寧錫常接合片區(qū)”，圍繞集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制等5項任務(wù)展開探索。經(jīng)過3年半多的試驗，高淳在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得了哪些成果？未來將如何進一步推進？近日，記者深入這片國家級“試驗田”進行了采訪。
集地陸續(xù)入市，喚醒農(nóng)村“海量資源”
推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，被視為城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)制度創(chuàng)新的重點難點。
“沒想到高淳還藏著這樣一個山明水清的鄉(xiāng)村，真是太漂亮了，怪不得網(wǎng)絡(luò)平臺上那么多人推薦。”6月7日上午，剛辦完民宿入住手續(xù)，游客李鳳婷和閨蜜便迫不及待地在高崗村游玩起來。
高崗村隸屬于漆橋街道茅山行政村。從5年前的“空心村”到現(xiàn)在的“網(wǎng)紅村”，高崗村借著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機遇迎來華麗蝶變。
高淳區(qū)建發(fā)集團掏出1200多萬元獲得該村17.3畝集體建設(shè)用地40年的使用權(quán)，“牽手”清華大學(xué)打造兼具美麗鄉(xiāng)村與大學(xué)氣息的“高崗·清華村”?！俺敉恋卦鲋凳找嬲{(diào)節(jié)金和鎮(zhèn)街留存外，高崗村拿到60%凈收益，達720多萬元。60%收益中，三分之一用于村民分紅，人均1萬元左右，最多一戶分到了5.7萬元；三分之二入股建發(fā)集團，每年保底分紅5%。”茅山村黨總支書記何玉寶介紹。
“通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，‘喚醒’沉睡的農(nóng)地資源，引入社會資本，土地資源仍留在農(nóng)村，就業(yè)崗位和大部分收益也留在農(nóng)村，實現(xiàn)多方共贏?！苯òl(fā)集團相關(guān)負責(zé)人表示。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，動力在城市，重心在鄉(xiāng)村，其中土地是最關(guān)鍵的要素。近年來，高淳圍繞制度優(yōu)化、收益分配、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度工作方案》等5項配套文件，成功出讓南京市首宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地，目前累計完成入市交易用地11宗100畝，出讓金5065萬元。該區(qū)還創(chuàng)新以折股量化、股權(quán)增值方式量化成員股權(quán)，農(nóng)民可據(jù)此獲得間接分紅收入，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，有效盤活農(nóng)村閑置土地資源。同時推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地完成抵押貸款4筆，授信額度達1.19億元，成為寧錫常接合片區(qū)唯一一家中央深改委“深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”國家試點。
GEP探索有成，綠色發(fā)展“意更濃”
6月8日，記者走進椏溪街道國華水草合作社，四周水塘整齊連片，一株株水草舒展搖曳。
“真沒想到種植水草也能貸來‘真金白銀’?！焙献魃缲撠?zé)人汪貴伢至今仍覺得不可思議。去年9月30日，合作社用304畝水草種植水面獲得了100萬元GEP生態(tài)價值貸款，這是南京首筆“GEP生態(tài)價值貸”，為合作社擴大種植規(guī)模起到了關(guān)鍵支撐，“目前自有水草種植面積達到540多畝，增加40%多，畝均收益達3000多元?！?/p>
汪貴伢口中的“GEP生態(tài)價值貸”是高淳持續(xù)深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)新推出的綠色金融產(chǎn)品，以生態(tài)產(chǎn)品的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和人居文化服務(wù)等生態(tài)價值的核算量化作為質(zhì)押的一種貸款產(chǎn)品，為高淳企業(yè)實現(xiàn)從生態(tài)價值到經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換探索了現(xiàn)實路徑。
綠水青山就是金山銀山，這是時代帶給鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的新機遇，也是破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“密鑰”。黨的二十大報告指出，要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。去年3月，《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》發(fā)布。
其實，高淳2020年即開始GEP體系研究，2021年主導(dǎo)起草的GEP核算技術(shù)規(guī)范是全省GEP核算領(lǐng)域的首個地方標(biāo)準。同樣在2021年，高淳在全省率先試行GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核制度，去年雙考核經(jīng)驗被國家發(fā)改委作為典型案例予以全國推廣，成為全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革試點。
探索仍在繼續(xù)。下一步高淳將優(yōu)先選取代表本地特色的重點區(qū)域開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一的清查、確權(quán)登記；推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用；同時，以品牌建設(shè)為抓手，探索生態(tài)產(chǎn)品價值市場化轉(zhuǎn)化路徑，全力打造“自然資源管理+生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)”的鏈式運營新模式。
打通城鄉(xiāng)流動要素，推動深度融合發(fā)展
實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。
借著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的東風(fēng)，目前科技、人才等要素正在高淳大地盡情流淌。去年6月，江蘇省河蟹產(chǎn)業(yè)研究中心和南京固城湖河蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等“一中心一院”落戶高淳，打通螃蟹產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”，為螃蟹產(chǎn)業(yè)植入高質(zhì)量發(fā)展的“種業(yè)芯片”。
南京固城湖河蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長付龍龍告訴記者，目前研究院選育的河蟹新品種“固城湖一號”進展順利，其增長速度快、個體規(guī)格大、生長品質(zhì)好，是適合固城湖及其周邊養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)品種，有望盡快推廣養(yǎng)殖。
統(tǒng)計顯示，納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)以來，高淳積極組織農(nóng)業(yè)主體與南京林業(yè)大學(xué)等高校開展交流合作，促成產(chǎn)學(xué)研合作項目104個，技術(shù)合同成交額22.3億元。和豐園生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社還創(chuàng)成“中國農(nóng)技協(xié)蝦蟹共作科技小院”，成為省內(nèi)第一批科技小院。
推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，試驗區(qū)需進一步深化體制機制改革。按照試驗區(qū)建設(shè)“時間表”，到2025年，高淳要全面完成5項試點改革任務(wù)，形成一批可復(fù)制可推廣的“高淳經(jīng)驗”。
那么，未來如何進一步促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，“融”獲更好發(fā)展風(fēng)景？在高淳區(qū)發(fā)改委主任芮敏看來，打通堵點障礙，加快城市“人地錢技”向鄉(xiāng)村匯聚，是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。“長期以來，由于城鄉(xiāng)戶籍壁壘、用地市場分割、權(quán)能不平等等制度性障礙，資金、土地、人才等各種要素主要由農(nóng)村單向流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展動力不強、后勁不足?！避敲粽J為，當(dāng)前高淳的關(guān)鍵任務(wù)是暢通生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)雙向自由流動的通道，加快城鄉(xiāng)之間人、地、錢、技的雙向流動，完善體制改革和政策創(chuàng)新，堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動更多的人才、資本、技術(shù)等要素出城入鄉(xiāng)，加快助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興。
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